農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》的通知
全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016－2020年）》的部署，推進(jìn)“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)新跨越，制定本規(guī)劃。
第一章發(fā)展成就與形勢(shì)
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成就顯著
“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新要求，不斷創(chuàng)新調(diào)控引導(dǎo)和扶持方式，各方面工作穩(wěn)步推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有新改善。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11.2億千瓦，較“十一五”末提高了20.4%；大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)保有量分別達(dá)到607.3萬(wàn)臺(tái)、72.6萬(wàn)臺(tái)和173.9萬(wàn)臺(tái)，分別是“十一五”末的1.5倍、2.2倍和1.8倍，大中型拖拉機(jī)、高性能機(jī)具占比持續(xù)提高。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平有新跨越。農(nóng)機(jī)作業(yè)由耕種收環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程拓展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域延伸。全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63.8%，比“十一五”末提高11.5個(gè)百分點(diǎn)；小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到93.7%、78.1%、81.2%；棉油糖等主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新有新突破。高效、精準(zhǔn)、節(jié)能型裝備研發(fā)制造取得重大進(jìn)展，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝加快融合、成果廣泛應(yīng)用，深松整地、精量播種、化肥深施、秸稈還田與撿拾打捆、糧食烘干等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型技術(shù)大范圍推廣，應(yīng)用規(guī)模分別達(dá)到13537千公頃、42110千公頃、34671千公頃、49939千公頃和10766萬(wàn)噸，分別是“十一五”末的1.5倍、1.2倍、1.2倍、1.7倍和4倍。適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系基本建立，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到4524億元，較“十一五”末增長(zhǎng)73.6%，我國(guó)農(nóng)機(jī)制造大國(guó)地位更加穩(wěn)固。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力有新提升。全國(guó)農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到18.2萬(wàn)個(gè)，比“十一五”末增加1.1萬(wàn)個(gè)；農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到5.7萬(wàn)個(gè)，比“十一五”末增加3.5萬(wàn)個(gè)，作業(yè)服務(wù)面積占全部農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的10.5%。農(nóng)機(jī)流通市場(chǎng)體系更加完善，效率不斷提升。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有新成效。拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率和駕駛操作人員持證率均超過(guò)70%，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)持續(xù)下降。
“十二五”我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成就斐然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的突出亮點(diǎn)。
二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。展望“十三五”，機(jī)械化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的態(tài)勢(shì)更趨顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展前景更加廣闊。
支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用越來(lái)越顯著?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備已不僅僅是替代人工勞力、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的生產(chǎn)工具，機(jī)械化程度越來(lái)越直接地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民種植意愿，影響著先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化廣泛應(yīng)用，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革，影響著農(nóng)業(yè)投入品減量化使用和廢棄物資源化利用，關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求越來(lái)越迫切。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)聚集態(tài)勢(shì)明顯，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐加快，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化生產(chǎn)，破解成本地板和價(jià)格天花板雙重?cái)D壓困局，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求更加迫切。扶持發(fā)展的政策越來(lái)越有力。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化?！吨袊?guó)制造2025》將農(nóng)機(jī)裝備列為重要領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016－2020年）》對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)作出了全面部署。“智能農(nóng)機(jī)裝備”納入了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。機(jī)耕道路、農(nóng)機(jī)具存放設(shè)施等列入了國(guó)家規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策體系更加完善。
從發(fā)展環(huán)境看，“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)向好的基本面沒(méi)有改變，工作的著力點(diǎn)更加明確，發(fā)展的條件更為有利，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出。主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展較快，棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域發(fā)展較慢。北方平原和旱田地區(qū)發(fā)展較快，南方水田地區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)發(fā)展較慢。農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)存在諸多短板甚至空白，高端產(chǎn)品供給不足，一些高能耗老舊農(nóng)機(jī)仍在超期服役。農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力仍顯不足，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量效益有待提升。農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、存放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，農(nóng)機(jī)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。面對(duì)撲面而來(lái)的信息化浪潮，農(nóng)業(yè)機(jī)械化各領(lǐng)域準(zhǔn)備還不夠充分。這些問(wèn)題制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化功能作用的充分發(fā)揮，亟需在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新機(jī)制上取得重大進(jìn)展。
綜合判斷，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)要求，向全程、全面發(fā)展提檔，向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四化同步”戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求，著眼農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展短板和滯后區(qū)域，以提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)為主線(xiàn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合、機(jī)械化信息化融合為路徑，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、基本原則
--堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。切實(shí)尊重億萬(wàn)農(nóng)民市場(chǎng)主體地位，支持、引導(dǎo)和提升農(nóng)戶(hù)購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性，著力培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，大力激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的自覺(jué)參與者和真正受益者。
--堅(jiān)持供需兩端發(fā)力。準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，立足充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、技術(shù)和服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力引導(dǎo)和倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求轉(zhuǎn)型升級(jí)。
--堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。立足“三農(nóng)”發(fā)展大局，圍繞實(shí)施藏糧于地、藏糧于技和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)以增加有效供給為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供有效支撐。
--堅(jiān)持分類(lèi)梯度發(fā)展。尊重地區(qū)差異，引導(dǎo)各地聚焦主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)。著眼精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，加大扶持力度，推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
--堅(jiān)持協(xié)同合作推進(jìn)。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持配合，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)、企事業(yè)單位、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民群眾有效合作機(jī)制，充分發(fā)揮各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極作用。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、種養(yǎng)加全面機(jī)械化取得顯著進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新格局基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
--農(nóng)機(jī)裝備水平全面提升。農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。80馬力以上拖拉機(jī)保有量達(dá)到100萬(wàn)臺(tái)以上，增長(zhǎng)30%左右。乘坐式插秧機(jī)、自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量達(dá)到30萬(wàn)臺(tái)和40萬(wàn)臺(tái)以上，分別增長(zhǎng)25%和30%左右。高效植保機(jī)械、高性能經(jīng)濟(jì)作物聯(lián)合收獲機(jī)、糧食烘干設(shè)備、秸稈還田機(jī)等保有量顯著增長(zhǎng)。
--農(nóng)機(jī)作業(yè)水平全面提升。全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%左右，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率均達(dá)到并穩(wěn)定在80%以上。糧食主產(chǎn)區(qū)年度深耕深松整地面積達(dá)到30%左右。畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果茶桑、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化有顯著進(jìn)展，農(nóng)用航空作業(yè)面積明顯增長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量效率全面提高。
--農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技水平全面提升。糧棉油糖等大宗作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式基本形成。大型拖拉機(jī)、復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型高效聯(lián)合收獲機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備質(zhì)量性能明顯提升。精準(zhǔn)施肥施藥、節(jié)水灌溉、秸稈處理、殘膜回收、農(nóng)業(yè)廢棄物利用和資源化處理等機(jī)械化技術(shù)廣泛應(yīng)用。農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)能力顯著增強(qiáng)。
--農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平全面提升。農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)更加規(guī)范，新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，作業(yè)服務(wù)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，機(jī)械化支撐適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作用顯著增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、作業(yè)、維修、租賃等社會(huì)化服務(wù)更加便捷高效。
--農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平全面提升。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、駕駛操作人員持證率均達(dá)到75%以上。農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)下降10%以上。安全生產(chǎn)管理服務(wù)手段更趨現(xiàn)代化。
“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要指標(biāo)
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類(lèi)別 |
指標(biāo) |
單位 |
2015年基期值 |
2020年預(yù)期值 |
|
重要農(nóng)機(jī)裝 備保有量 |
80 馬力以上拖拉機(jī) |
萬(wàn)臺(tái) |
78.4 |
100 |
|
乘坐式插秧機(jī) |
萬(wàn)臺(tái) |
24.2 |
30 |
|
|
自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī) |
萬(wàn)臺(tái) |
31.3 |
40 |
|
|
馬鈴薯收獲機(jī) |
萬(wàn)臺(tái) |
6 |
10 |
|
|
花生收獲機(jī) |
萬(wàn)臺(tái) |
14.3 |
20 |
|
|
牧草收獲機(jī) |
萬(wàn)臺(tái) |
17.9 |
25 |
|
|
秸稈還田機(jī) |
萬(wàn)臺(tái) |
81.1 |
100 |
|
|
谷物烘干機(jī) |
萬(wàn)臺(tái) |
6.9 |
10 |
|
|
機(jī)動(dòng)植保機(jī)械 |
萬(wàn)臺(tái) |
618.9 |
700 |
|
|
農(nóng)作物耕種 收綜合機(jī)械 化率及大宗 作物生產(chǎn)關(guān) 鍵環(huán)節(jié)機(jī)械 化率 |
耕種收綜合機(jī)械化率 |
% |
63.8 |
70 |
|
水稻種植機(jī)械化率 |
% |
42.3 |
≥50 |
|
|
玉米收獲機(jī)械化率 |
% |
64.2 |
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